——我省扶持特色县域经济强县调查
本报记者 张尚武 刘勇
通讯员 张向阳 罗云峰 王君
2013年，我省启动第一轮特色县域经济强县工程，10个特色产业重点县市各获得每年1亿元的财政专项资金扶持，连续扶持3年。
据省财政厅透露，继去年每个县市1亿元投入按时足额到位后，今年的1亿元又开始陆续拨付。
作为针对县域经济的首批大额专项扶持资金，各重点县市去年如何用好专项资金?1亿元都用到了哪些方面?资金投入效益怎么样?5月上旬，记者来到10个重点县市中的新宁、醴陵、宁乡，进行实地调查。
调查发现，10个重点县市根据其特色产业，发挥专项资金的“杠杆”、“桥梁”、“箭头”作用，变“加法效应”为“乘法效应”，初步显现出专项扶持的效果。
据相关统计，2013年，宁乡、祁阳、湘潭3县的农副产品加工产业占GDP的比重平均达到29.33%，同比提高3.46个百分点;醴陵、汨罗、永兴3县市的特色制造产业占GDP的比重平均达到42.91%，同比提高0.55个百分点;新化、凤凰、新宁、韶山4县市的文化旅游产业总收入占GDP的比重平均达到51.63%，同比提高3.94个百分点。
1亿元资金投下去，各县市特色产业增长明显，城乡居民收入增速也高于全省平均水平，投资的拉动效应“看得见、摸得着”。
发挥“杠杆”作用，撬动金融资本投入
记者在调查中发现，10个重点县市几乎无一例外都从专项扶持资金中安排了较大的数额，用于贴息、担保，支持企业贷款，以“四两拨千斤”的“杠杆”态势，撬动金融资本投入产业发展。
在新宁县，正在投资建设五星级酒店的王书柏告诉记者，酒店总投资5亿元，其中从银行贷款1.65亿元。按照扶持旅游特色产业发展的要求，县里每年为王书柏的酒店建设项目贴息600万元，连续扶持3年。
“政府贴息大大降低了企业投资成本，更重要的是，有了政府贴息作为保障，银行更有信心，我们不用‘求爷爷告奶奶’了，很快就从银行贷到款。”王书柏说。
据省特色办统计，截至目前，10个重点县市已与相关银行签订的贷款额度超过192亿元，3年意向性贷款额度达到651.3亿元，2013年企业新增投资达到184.9亿元。
在撬动金融资本过程中，宁乡的探索更超前：鼓励金融机构成立专业服务银行，专门服务全县的农产品加工特色产业。
去年，宁乡县从专项扶持资金中拿出2000万元，注入宁乡农商银行作为担保金，按1元担保8元的比例让企业到各商业银行申请贷款;宁乡农商银行以这2000万元为基础，创造性成立农产品加工专业支行，大力支持农产品加工企业贷款。
扶持农产品加工企业，宁乡农商银行通过内部调节，为农产品加工专业支行单列信贷规模，尽可能满足贷款需求。同时，大力简化贷款审批手续，实行“一次审批，三年有效”，审批通过之后，银行通过诚信“加分扣分”系统监管企业，据此确定每次贷款发放额度;降低贷款抵押物要求，比如，只需要企业提供土地使用证明，不必提供房屋产权证明，即可发放贷款。
自2013年9月以来，宁乡农商银行农产品加工专业支行已为21家农副产品加工企业发放贷款，贷款余额2.6亿元;为25户配套规模种养户发放贷款，贷款余额1亿元。主打“宁乡花猪”品牌的沙龙畜牧公司，借助专业支行等金融资本的力量，实现了宁乡花猪从保种、养殖、加工、流通全产业链的大提升。
发挥“桥梁”作用，打造公共服务平台
醴陵是有名的“瓷都”，陶瓷企业众多，如何扶持才能发挥最大效益?醴陵市常务副市长向平介绍，醴陵把专项扶持资金主要用在打造公共服务平台上，使其发挥“桥梁”作用，着重解决制约陶瓷产业发展的“共性瓶颈”。
支持“世界陶瓷艺术城”项目建设，构筑陶瓷文化创意产业平台。据了解，“世界陶瓷艺术城”项目占地1000亩，集展览、创作、旅游、商贸、休闲五大功能于一体，建成后将是世界级的一站式陶瓷文化创意产业平台。记者在建设现场看到，该项目的建筑外形就是一件件巨大的陶瓷产品，各种“碗、瓶”不一而足，让人惊叹不已。该项目去年获得2300万元的专项扶持资金，预计首期建设将于今年12月完工。
支持该地的湖南轻工高级技工学校，打造人才和技术的“摇篮”。去年，醴陵市从专项扶持资金中拿出760万元，支持该校建设陶瓷产业共性技术和关键技术研发中心、陶瓷产品质量监督检测检验中心等。在专项资金的扶持下，该校成功研发出“复合泥坯”新技术，使陶瓷烧成温度由原来的1380摄氏度降低到1350摄氏度，节能降耗效益可观。同时，该校去年还为10多家陶瓷企业免费举办各类培训班128期，培训陶瓷技工近9000人，既提高了技工自身技能，也使企业的生产效率和产品质量得到明显提升。
支持建设泥釉模配置中心，促进陶瓷产业向专业化分工发展。长期以来，醴陵陶瓷企业彼此之间形成分工合作的很少，从最初的泥土烧成最终的陶瓷产品，多数企业都是独立完成全过程，根本没有形成制泥、成型、烧成等专业化分工和生产资料配套市场，严重制约产业的进一步壮大。为此，醴陵市动用专项扶持资金，并配套本级财政资金，大力建设泥釉模配置中心，为陶瓷生产企业提供标准化的泥料、釉料和模具。该项目预计今年8月即可投产，届时可满足40多家年产值2000万元规模的陶瓷企业的泥、釉、模生产所需，并且可使陶瓷成品合格率提高10个百分点，陶瓷生产过程中的污染和浪费也将大大减少。
发挥“箭头”作用，引领基础设施建设
新宁拥有“世界自然遗产”崀山，独具旅游资源优势。但作为贫困地区，迫切需要借助外力来推动旅游产业开发。特色县域经济强县工程的专项扶持资金，对新宁来说可谓“雪中送炭”。
新宁县县委书记秦立军形象地说，扶持特色县域经济强县，财政资金虽然由过去面向全省“多个口子撒胡椒面”，变成了现在针对重点县“一个口子滴酱油”，但“酱油”往哪里滴效果最好，仍然需要科学决策。
面对纷繁而巨大的旅游产业开发投入，新宁县选择着重投入公共基础设施建设，发挥专项扶持资金的“箭头”引领作用：政府部门投资建设基础设施，给企业降低成本，更为重要的是，给企业带来投资方向和信心，从而激活大量的社会资本投入旅游产业开发。
2013年，新宁县配套省里的专项扶持资金，集合各方面力量，完成旅游基础设施建设投资5.4亿元。目前，崀山旅游集散中心主体工程已经竣工，全面进入装修阶段;总面积超过2万平方米的崀山北大门生态停车场，赶在“五一”节前投入使用，旅游旺季车辆只能停在国道上的麻烦将得以解决;崀山八角寨景区索道建设工程进入调试阶段，预计今年6月可试运行;连接广西桂林的白塔公路路基已经完工，年内通车后，从桂林到崀山的车程将缩短到3个小时，大大方便了游客游历桂林山水后接着欣赏崀山的奇、险、秀……
除了硬件基础设施，新宁在“软件基础设施”建设上也不遗余力。先后投入1200万元，高标准、高起点编制《新宁县旅游发展总体规划》等七大规划，以此规范和引导社会资本进入旅游业。
基础设施越来越好，游客越来越多，社会资本日趋活跃。两个按四星级以上标准建设的新酒店，吸引社会投资逾7亿元，正在热火朝天赶工期;原来的老牌宾馆丹霞宾馆，也投入1500万元，用于提质改造，力争升级为三星级宾馆;玉女岩景区新增社会投资1200万元“扮靓”看点;一家民营企业投资800万元建起夫夷江水上乐园……
去年，在全国多数景区收入下降的情况下，新宁旅游业实现逆势增长，年内共接待游客503万人次，实现旅游综合收入38.7亿元，同比分别增长43%、28.5%。