2013年以来,湖南精准扶贫尽锐出战，成效显著。但我省在产业扶贫方面仍然存在基础设施不完善、资金短缺、产业基础薄弱、自生动力不足、存量劳动者素质偏低等许多共性问题，也面临一些战略性、深层次问题困扰。其中一个突出问题就是一些地方产业扶贫的战略定位不够精准，与当地有关产业发展战略总体规划脱节，导致“两张皮”，其表现如下：
一、扶贫产业缺乏产业发展战略的整体推动，难以统筹协调。我省各市、州、县都编制了“十三五”规划、产业发展战略总体规划，很多县在粮油、水果、水产、畜牧等产业方面还制定了各类专项规划。但在调研中，我们发现很多地方的产业扶贫没有和已制定的产业发展战略、产业定位、产业结构、产业体系、产业路径有机衔接起来，没有形成良性互动的整体格局，而是各自为战、各成体系，从而导致这些地方的产业扶贫始终停留在传统的小农经济上，造成了很大的不稳定性和资源浪费，也挫伤了贫困村落、贫困农民脱贫攻坚的积极性。
二、扶贫产业战略定位缺位、虚位、不到位，导致盲目发展。一些地方虽然制定了五年或三年扶贫行动计划，但产业扶贫多以项目方式切入，忽视了市、县、镇的统筹谋划。在这种情况下，容易对扶贫产业未来风险估计不足、过于乐观、一哄而上、盲目发展，造成“谷贱伤农”。比如很多曾被地方政府看好的柑橘、猕猴桃等水果产业，目前面临种种困境，甚至成为农民的致贫产业——这与当初缺乏科学的战略定位、战略选择不无关系，也是产业链不配套、产业信息不对称、产业抗风险力低的结果。此外，不同区域之间在产业选择、产品市场拓展等方面缺乏系统的分工协调机制，导致产生扶贫产业雷同、不平衡、不合理现象。
三、扶贫产业战略路径缺乏新动能，造血功能不足。一些贫困区域经济结构单一，龙头企业、专业合作领域能人大户带动和辐射作用发挥有限，难以形成产业化发展;产业链不健全，持续发展能力不强，扶贫产业项目零乱，小而散。如某些村扶贫产业还停留在给贫困农户送50只鸡、20头羊、稻田里放养100尾鱼这样陈旧的粗放式经营模式。这种低层次扶贫路径，显然形成不了产业特色，难以铸就“造血”功能、形成支柱产业。
当前正值我省扶贫攻坚的关键期,我们必须以问题为导向，以产业发展为杠杆，重塑发展基因，激发发展动力，阻断贫困发生和返贫的源头。建议从以下四个方面着力，强化产业发展战略统筹，推动全省产业扶贫高质量发展——
一是抓好产业扶贫与产业发展战略的对接。一定要将产业扶贫融入到产业发展的整体格局中去，使两者之间相辅相成、同频共振。要结合产业资源特别是市场需求状况，完善、优化扶贫产业的布局与结构。按照“强龙头、创品牌、带农户”要求，以标准化、规模化、组织化、市场化为主要方向，更加注重扶贫产业的协调统一：可以打破行政区划、采取跨村镇甚至跨县市兼并重组模式解决散而小的问题，通过加盟专业公司或联营包销模式解决市场竞争力不足问题，每个县集中力量做好1至2个有基础、有市场前景的核心产业，做出规模、做出效益、做出品牌。
二是构建绿色扶贫产业体系。我省贫困地区大多具有绿色资源比较优势，培育绿色产业体系、大力发展绿色经济，应成为解决我省扶贫产业不平衡的重要战略举措。建议省政府围绕现代特色效益农业，加快在贫困地区打造具有集群效应、产能效应、市场效应的农产品经济带。如以麻阳冰糖橙、泸溪椪柑、永顺猕猴桃、靖州杨梅、炎陵黄桃、江永香柚、石门橘子为代表的优质水果产业带;以安化黑茶、湘西黄金茶为代表的茶业产业带;以汝城、宜章等12个县为代表的优质蔬菜产业带;以茶陵、洞口、隆回、邵阳、常宁等38个县优质水稻、双低油菜为代表的特色粮油产业带;以大湘西、大湘南为代表的优质中药材产业带;以洞庭湖区域为代表的畜牧、水产养殖产业带。与此同时，大力挖掘各类产业带的生态和文化功能，把农业生产与农产品加工流通、农耕文化与农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态。
三是全方位融入乡村振兴战略。未来三年将是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的关键时期。产业扶贫一定要主动有机衔接、全方位融入到乡村振兴的大战略中去，以此筑牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固扩大脱贫成果;构筑现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，健全农业社会服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
四是做大村级集体经济。我省村级集体经济普遍薄弱，难以支撑、助力产业扶贫，必须聚集体之智、举集体之力，壮大村级集体经济。要充分利用村里所有资源、资产，通过租赁、入股等方式，创收集体经济;要因地制宜发展特色产业，选择打造具有市场竞争力的产业项目。如有条件的村可兴办小型工业，实现工业强村;要拓展三产服务业，为龙头企业、农业合作社、家庭农场、养殖大户提供产前、产中、产后服务，为乡村旅游、仓储物流、便民生活做好配套服务，实现增收;政府要匹配一定的财政资金引导，有效推动资源变资产、资金变股份、农民变股东，促进产业与群众共建、发展成果与群众共享。集体经济强大了，就能更好推进产业扶贫。