《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》的通知

　   　一、总体要求

　　（一）“十二五”时期发展成效

　　“十二五”时期，武陵山片区突出特色优势产业、基础设施、生态环境保护、社会事业4大开发重点，坚持区域发展与扶贫开发同步推进，多渠道加大支持力度，坚持不懈加大发展步伐，有力地促进了区域协调发展、民族团结进步和全面小康建设进程。

　　经济实力大幅提升。“十二五”期末，片区生产总值达到5012亿元，年均增长10.9%，高于全省平均水平0.4个百分点，人均地区生产总值达23775.4元。第二产业增加值1931.6亿元，第三产业增加值2205.4亿元，均在2010年基础上实现翻番。财政总收入343.1亿元，年均增长15.5%。完成固定资产投资4154.1亿元，年均增长26.4%。社会消费品零售总额2240亿元，年均增长17.6%。出口总额14亿美元，年均增长20.2%。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入18256元，农村居民人均可支配收入7205元。

　　基础设施不断改善。“十二五”期间，片区实施基础设施建设项目626个，累计完成投资1247.1亿元。沪昆高铁湖南段建成通车，怀邵衡铁路、黔张常铁路、武冈机场开工建设，怀通、张花、吉茶、吉怀、新溆等高速公路相继建成，累计建设农村公路3800多公里，通沥青水泥路的行政村比重达到96.5%。积极推进水利设施建设，加强中小河流和病险水库治理，累计解决627.3万农村人口饮水安全问题。农村电网供电能力显著提升，农村用电环境明显改善。通信网络升级改造全面推进。

　　特色产业加速壮大。“十二五”期间，片区实施特色产业项目704个，累计完成投资1318.6亿元。2015年，三次产业增加值分别达到875亿元、1931.6亿元和2205.4亿元。文化旅游、生态农业成为重要的特色产业和区域品牌，新材料、新能源、文化创意等一批新兴产业规模不断壮大，基本形成以文化生态旅游、农林产品加工、生物医药、边贸物流、水电、矿业、建材等七大支柱产业为特色的产业发展新格局。产业发展后劲明显增强，高技术产业投资快速增长，增速明显高于全省平均水平。省级工业集中区等功能平台的设立和建设提速，园区经济呈现良好的发展态势。

　　社会事业稳步发展。“十二五”期间，片区实施民生改善、公共服务以及能力建设项目739个，累计完成投资1344.6亿元。贫困地区医疗卫生条件不断改善，每千人拥有医疗机构床位4.89张、卫生技术人员3.82人。教育水平不断提升，适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达99%。社会保障水平稳步提高，新型农村合作医疗参合率达86.2%，新型农村社会养老参保率达53.6%。广泛开展民族团结创建活动，民族团结事业不断推进。

　　扶贫开发成效明显。将武陵山片区扶贫攻坚与湘西地区开发及全面小康建设统筹实施，协调推进交通通达、特色产业、商贸流通、生态保护、重点城镇建设、农村公共服务、教育均衡发展、精准扶贫等八大工程28个专项建设，在“打基础、惠民生、做示范”方面取得了实质性突破。精准扶贫全面推进，贫困村、扶贫对象识别和建档立卡工作全面完成，“五个一批”全面启动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局基本形成。

　　生态建设成效显著。“十二五”期间，片区实施生态建设与环境保护治理项目218个，累计完成投资220.9亿元。片区整体纳入国家首批生态文明先行示范区，怀化市、邵阳市、张家界市纳入国家生态文明示范工程试点。实施生态公益林建设、巩固退耕还林成果、封山育林和人工造林工程，森林面积净增300平方公里。重金属污染治理、石漠化治理、水源地保护、矿山治理等生态修复工程取得新进展，累计完成石漠化综合治理面积285平方公里。

　　跨省协作顺利推进。“十二五”期间，湖南、湖北两省联合批复《龙山来凤经济协作示范区发展战略规划》，龙山、来凤两县在城建、公交、通信、金融、旅游等方面初步实现跨省一体化，酉水河保护利用、龙凤城区规划、东部产业转移试点、金融生态示范区、撤县建市等共创共建取得新进展。张家界市与湖北省恩施自治州在交通建设、旅游发展等方面积极开展合作。新晃县和贵州玉屏县共同创建了大（龙）新（晃）省级经济协作示范园，花垣县与贵州松桃、重庆秀山在环境保护、旅游开发、客运市场联合执法等领域开展了富有成效的合作。

　　注：社会事业类含民生改善、公共服务以及能力建设三类项目。

　　（二）“十三五”时期主要挑战

　　“十三五”时期，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚迎来了前所未有的机遇，但同时也面临一系列现实挑战。

　　贫困面广程度深。2015年，片区农村居民人均可支配收入7205元，仅为全省的74.3%。贫困村4884个，占全省贫困村总数的61.1%；未脱贫贫困人口253.7万人，占全省的56%；农村低保人口达133.2万人，占全省的42.2%。贫困人口生计不稳定、脆弱性强等个体性因素日益突出，减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。

　　经济发展仍然滞后。片区经济总量、人均均量和发展质量与全省平均水平仍有较大差距。2015年，片区生产总值仅占全省总量的17.3%，人均GDP仅为全省平均水平的55.3%，人均财政收入仅为全省平均水平的38.6%，县级财力薄弱。产业结构亟待优化，产业链条不完整，辐射带动作用不强，产业扶贫效果有待提升。

　　发展支撑基础薄弱。片区尚有石门、古丈等6县未实现县城30分钟快捷上高速。国省干线公路技术等级偏低，二级及以上公路比例仅为20.9%，24个重点乡镇未通达二级及以上干线公路。公共服务水平较低，农村小学危房面积达91.7万平方米，小电网、自供区内尚未全面完成农网改造，41.9%的行政村没有合格文化活动室，14.7%的行政村没有合格村医，13.1%的行政村没有村卫生室。

　　生态环境制约较大。片区整体为限制开发区，大部分处于高海拔山区，自然灾害多发，部分地区水土流失和石漠化现象严重，土地贫瘠，人均耕地只有0.91亩。生态脆弱，植被易破坏难恢复，生态环境承载力不强，经济发展与生态建设、环境保护矛盾突出，产业发展与结构调整制约较大。

　　（三）“十三五”时期建设思路与目标

　　建设思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断创新体制机制，着力推进基础设施建设、生产生活条件改善、基本公共服务提升、产业发展、生态建设与环境治理，加快破解发展瓶颈制约，提升可持续发展能力，努力将片区建设成脱贫攻坚先导区、民族特色文化保护示范区、国际知名生态文化旅游区、重要生态安全保障区和跨省协作示范区。

　　发展目标。“十三五”期间，片区农村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，特色优势产业不断壮大，公共服务水平明显提高，生态系统良性循环，可持续发展能力不断增强，区域性整体贫困得到解决，率先在连片特困地区走出一条跨越发展与扶贫开发的新路子，率先实现整体脱贫致富目标。力争到2019年，确保到2020年底前，片区贫困县全部“摘帽”，片区贫困村分批全部退出，所有建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到保障。片区基础设施和公共服务领域主要指标接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入突破1万元，与全国基本同步实现全面建成小康社会目标。

　　注：带[  ]为五年累计数据。

　   　二、建设任务

　　（一）基础设施建设

　　坚持统筹规划、合理布局、协调发展、适度超前的原则，加快推进片区交通、水利、能源、信息与城镇基础设施建设，为片区发展和脱贫攻坚提供有力支撑。

　　1、完善综合交通网。

　　铁路。重点推进张吉怀、呼南通道（襄阳至常德段、益阳—娄底段、邵阳—永州段）等高速铁路建设，加快怀邵衡、黔张常、渝怀复线建设和焦柳线扩能改造，有序推进兴永郴赣、安张衡铁路前期工作。

　　公路。加快完善片区高速路网，重点建设新化—武冈、安乡—慈利、武冈—靖州、张家界—桑植、怀化—芷江、炉红山（湘鄂界）—慈利、官庄—新化、马迹塘—安化、靖州—黎平、芷江—铜仁、沅陵—辰溪、张家界—官庄、涟源龙塘—新化琅塘、永顺—吉首、桑植—龙山等高速公路。加快国省干线等级公路提质改造，提高二级以上干线公路覆盖面。改造建设一批资源路、旅游路、产业园区路，推进有条件的国道、省道建设旅游风景道。到2019年，实现贫困县县城30分钟内上高速公路。到2020年，国道二级以上公路达到90%以上，省道二级以上公路达到50%以上，二级以上干线公路基本覆盖重点乡镇、省级以上产业园区。

　　水运与航空。加快水运航道建设，重点推进沅水、资江、澧水等高等级航道整治与疏浚，建设港口码头，推进渡改桥工程。加快张家界荷花机场扩建和湘西机场建设，启动张家界旅游航空基地和新化、沅陵、桑植等通用机场建设前期工作。

　
　   2、完善水利设施网。

　　加强水利工程建设。启动实施宜冲桥、大兴寨、深子湖、犬木塘等大中型重点水源工程建设，稳步推进水库征地拆迁和移民搬迁安置。加快推进酉水、大圳等大型灌区及黄泥江、平溪等中型灌区续建配套与节水改造，继续实施衡邵干旱走廊综合治理，因地制宜推进农村中小型农田水利设施和高效节水灌溉工程建设。加快城镇重点水源以及中心城区、县城备用水源、应急水源建设，着力提升供水保障能力。

　　健全防洪减灾体系。依托四水流域综合治理，开展澧水、资水、沅水及其主要支流以及中小河流、农村河道综合治理和生态修复。加快实施大中型病险水闸除险加固，继续推进病险水库除险加固工程。加强中心城区、县城、重点乡镇等防洪设施建设，实施山洪沟防洪工程治理及防洪减灾非工程措施。积极建设“海绵城市”，全面提升城镇排涝能力。新建一批小型水库作为抗旱应急水源。