郭卫民:
女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。
3月16号，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》正式发布了。这部三万多字的规划，对我国城镇化进程将产生非常重要的影响，媒体和社会公众都非常关注。为了帮助大家了解有关情况，今天我们请来了相关部门的领导出席发布会向大家介绍情况。他们是：国家发展改革委员会副主任徐宪平先生，公安部副部长黄明先生，财政部副部长刘昆先生，人力资源社会保障部副部长杨志明先生，国土资源部副部长王世元先生，住房城乡建设部副部长齐骥先生。我们先请徐主任作介绍，然后几个副部长一起回答大家关注的问题。
郭卫民:
从今天发布会起，我们对一些大家关注度比较高的重要发布会做英语同声传译，发布还是用中文进行，希望用英语收听的记者朋友们可以借一个耳机。在这个发布会过程中，如果有记者用英语提问，里面的同传会把他的声音放大，大家都能在场内听到。整个过程，英语实录也会在发布会结束之后尽快上传中国网，帮助用英语的记者朋友们了解发布会的时况。下面我们请徐宪平主任作介绍。
徐宪平:
各位记者朋友，大家好。近日，党中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。
规划编制历时三年时间，国家发改委会同公安部、财政部、人社部、国土部、住建部等，共14个部门，组建了城镇化规划编制的工作小组，大家协同努力，密切配合，开展了大量专题研究和实地调研。党中央、国务院对规划编制高度重视，习近平总书记先后主持中央财经领导小组会议和中央政治局常委会议，审议规划文本。李克强总理多次作出批示，听取专题汇报。张高丽副总理几次主持会议，修改完善规划。规划文本还提交中央城镇化工作会议讨论。
徐宪平:
规划编制过程中，我们注重集思广益，认真听取人大代表、政协委员和专家学者的意见建议，认真听取各地区、各部门的意见建议。中国工程院、科学院、社科院等科研机构以及世界银行、亚洲开发银行等国际机构为《规划》的编制也提出了一些参考意见。
徐宪平:
《规划》分八篇三十一章，全文三万字，主要内容可以归纳为一条主线、四大任务、五项改革。一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
徐宪平:
四大任务就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。
五项改革就是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。
谢谢记者朋友对规划给予的关注和报道，下面我们在座的六部门的负责同志愿意回答大家的提问。
郭卫民:
下面开始提问，提问的时候请报一下你所代表的新闻机构。
中央电视台记者:
我们知道，城镇化的规划外界已经期待很久，终于在不久前出台了。这个《规划》里面涉及了很多方面很多内容，请问徐宪平主任，作为牵头制定规划的部门，您觉得这个规划里面最大的突破和亮点在哪里？对于未来一段时间中国城镇化的推进最大的价值在哪里？谢谢。
徐宪平:
改革开放三十多年，中国的城镇化取得了显著成就，也积累了不少突出矛盾和问题。现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。大家关注新型城镇化“新”在哪里，我认为主要有六个方面：
第一，强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。所以《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。所以《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，我想这是与以往最大的不同，也是最大的进步。
徐宪平:
第二，强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。这也是当今中国现代化建设的必然要求。我们说，工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。
徐宪平:
第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。《规划》提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。从城市的布局来看，现在我国100万人口以上的城市已经达到了140个，1978年时只有29个。其中，1000万人口以上的城市有六个，世界上也就是25个，500万-1000万的城市有10个。一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。规划提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。
徐宪平:
第四，强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。
徐宪平:
第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。
第六，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
我想，以上这六个方面既是规划的创新之处，也是未来实施的重点。谢谢。
香港文汇报记者:
我们注意到，国家新型城镇化规划中有个核心目标，就是要努力实现一亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。请问怎样能够确保这一目标如期完成，户籍制度将如何改革？怎么样确保这部分的农民工享受到劳动就业、技能培训以及社会保障等公共服务？
黄明:
感谢对户籍制度改革的关心。我给大家介绍一下户籍制度改革的进程情况。根据党的十八大和十八届三中全会关于加快户籍制度改革的部署，去年公安部和发改委以及在座的各个部委，同心协力，调查研究，在总结这些年来各地经验的基础上，研究制定了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。在去年广泛征求了意见。12月召开了中央城镇化工作会议之后，我们根据会议的精神进行认真修改完善。今年2月中旬，国务院办公厅再次印发各部门、各地广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，尽快报党中央、国务院审批。
黄明:
关于如何进行改革，由于文件还没有正式出台，在这里我可以回答两个方面的原则意见。一是户改的政策与《规划》是配套的，改革的原则是明确的，即尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先，引导增量。改革的重点也很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。
黄明:
二是户籍改革与新型城镇化的目标是一致的，改革的措施与目标也是相适应的。我可以给大家介绍一下，最近公安部会同国家统计局，对户改的政策进行了研究预测，我们认为这个目标，包括1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的。当然，这个目标真正的实现不仅是要依靠户籍政策的调整，主要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位，而且要充分尊重农民群众的意愿。我就回答这些。谢谢。
杨志明:
谢谢对于农民工问题的关注。我国农民工现有2.69亿人，不仅为我国过去城镇化发展作出了重大贡献，还将为我国新型城镇化继续作出更大的贡献。农民工享受基本公共服务，和刚才徐主任、黄部长讲的户籍制度改革紧密相连。就你提问的劳动就业、技能培训、社会保障方面来讲，主要是要着力稳定和扩大农民工就业，着力维护农民工基本劳动权益，着力提高农民工技能素质，着力促进农民工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。
杨志明:
简要地说，在现阶段，努力做到“十有”，即进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，发展有目标。通过政府、企业、农民工共同努力，实现两个基本转变，一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民。这里我要给大家介绍《规划》中以专栏的形式设立了农民工职业技能提升计划，主要包括了五类培训：一是开展农民工就业技能培训，每年培训一千万人，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象；二是开展在岗农民工岗位技能提升培训，到2020年前，每年培训一千万人，使大多数在岗农民工都可以由普工发展为新型技工。
杨志明:
三是开展高技能人才培训和创业培训，每年培训一百万人，主要是高级工、技师和高级技师；四是开展社区的公益性培训；五是面向农村未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训，并且对退役转业军人组织开展劳动预备制技能储备培训。
杨志明:
计划中还提出，要支持建设一批富有特色的、校企合作的农民工技能培训基地起示范作用。总之，让农民工学到技术，拿到证书，找到工作，增加收入，从根本上逐步解决多年来基层的农民工缺少技能形成的就业招工“两难”的局部性矛盾，为新型城镇化提供人力资源开发的有力支撑。
因为基本公共服务包括了多个方面，解决农民工反映的强烈问题，要按照规划，因地制宜，分步推进。解决这些突出问题，我们会同有关部门，像钉钉子一样将享受基本公共服务的各项任务一锤一锤敲到实处，哪怕是爬坡过坎，也要攻坚克难，使更多的农民工通过提高技能增加收入，使更多的农民工通过在城镇落户，享受基本公共服务，即使未落户的，也要逐步享受基本公共服务。这样，为农民工和城镇居民共建共享新型城镇化，为建立城市现代文明作出不懈努力。