湖南省发展和改革委员会
关于印发《湖南省“十三五”节能规划》的通知
湘发改环资〔2017〕59号
各市州人民政府，省直有关单位：
经报省人民政府同意，现将《湖南省“十三五”节能规划》印发给你们，请按照执行。
湖南省发展和改革委员会
2017年1月23日
湖南省“十三五”节能规划
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济转型升级和生态文明建设的关键时期。为进一步加大节能工作力度，确保完成“十三五”能源消费总量和强度的“双控”目标任务，有效破解资源环境制约瓶颈，加快推进生态文明建设，促进我省经济转型升级，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律法规规定和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。
一、现实基础与面临形势
“十二五”时期，我省坚定不移贯彻落实资源节约基本国策，把节能作为推进“四化两型”战略、建设“绿色湖南”和“两型社会”的重要抓手，狠抓各项节能措施落实，超额完成了国家下达的节能目标任务，全省节能工作取得积极成效。
（一）主要成效。
1. 能源利用效率稳步提升。“十二五”以来，我省单位地区生产总值能耗逐年降低，由2010年0.79吨标准煤/万元下降到2015年0.59吨标准煤/万元，累计下降25.45%，超额完成了国家下达的单位地区生产总值能耗下降16%的目标任务。我省以年均4.15%的能源消费增速支撑了经济年均10.5%的增长，累计节约能源约5000万吨标准煤。主要产品单位能耗持续下降，2015年，钢、水泥、平板玻璃、粗铅单位综合能耗分别较2010年下降5.05%、17.96%、14.00%、31.69%。
表1 我省“十二五”单位GDP能耗和主要耗能产品能效
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指标名称
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单位
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2010年
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2015年
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降低率%
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单位GDP能耗
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吨标准煤/万元
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0.79
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0.59
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25.45
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吨钢综合能耗
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千克标准煤/吨
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610.34
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579.50
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5.05
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吨水泥综合能耗
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千克标准煤/吨
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101.51
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83.28
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18.23
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吨水泥熟料综合能耗
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千克标准煤/吨
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123.74
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104.81
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15.30
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每重量箱平板玻璃综合能耗
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千克标准煤/重量箱
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13.21
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11.36
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14.00
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单位粗铅综合能耗
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千克标准煤/吨
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429.8
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293.59
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31.69
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2. 结构节能成效明显。我省三次产业结构由2010年的14.5∶45.8∶39.7调整为2015年的11.5：44.6：43.9，第三产业增加值占地区生产总值比重较2010年提高4.2个百分点。2015年高新技术产业增加值占地区生产总值比重比2010年提高8.9个百分点，六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重比2010年降低4.6个百分点。超额完成了国家下达的“十二五”淘汰落后和过剩产能目标任务，累计压减或化解过剩行业产能：炼铁149.7万吨，炼钢154.2万吨，焦炭222.8万吨，铜冶炼58.3万吨，铅冶炼131.5万吨，锌冶炼35.7万吨，水泥3675.6万吨，玻璃720万重量箱。
3. 重点领域节能全面推进。深入开展万家企业节能低碳行动，推广实施重点用能单位能源管理体系，全省537家重点用能单位五年累计节能873万吨标准煤，超额完成了国家下达的619万吨标准煤的目标任务。工业领域，强化能耗限额管理，推进技术节能，全省规模工业增加值能耗累计下降46.20%，降幅居全国前列，75%的重点耗能工业企业单位产品能耗持续下降。建筑领域，城镇新建（改扩建）建筑严格执行50%节能率强制性标准，共完成新建节能建筑面积5.85亿平方米，积极推进既有（居住）建筑节能改造，共完成改造面积200万平方米。交通运输领域，大力推进绿色交通运输网络建设，继续提升道路等级，发展城市公交和绿色运输装备，优化运输组织结构，全省退出营运市场黄标车约2.45万台；2015年，水路货运占综合运输体系比重升至16.09%，公路营运车辆单位运输周转量能耗较2010年下降5.5%。公共机构领域，围绕“节约型机关”建设，强化节能管理，积极推进公共机构节能技术改造，2015年全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别比2010年下降17.06%、15.78%。商贸领域，在全省零售业、餐饮、物流仓储、工业园区开展了“两型”商务试点。
4. 节能支撑能力有效增强。节能执法能力加快建设，初步建成了省、市、县三级节能监察体系，全省80%以上的县市区设立了节能监察机构。节能产业加快发展，高效换热、燃烧等一批节能共性关键技术实现突破并产业化，工业高效节能型锅炉窑炉、蓄热式燃烧装备、高效相变换热器、大型稀土永磁电机等高端装备产品水平领先全国；7家电机生产企业5515个品种产品、8家变压器生产企业262个品种产品列入国家节能产品惠民工程推广目录。合同能源管理机制得到有效推广，在国家备案节能服务公司数量由2010年29家增加到2015年162家，数量位居全国前列，中部第一，成立了湖南省节能服务产业联盟，3家企业进入2015中国节能服务公司百强榜。
5. 节能工作机制逐步完善。先后制定了《湖南省“十二五”节能减排综合性实施方案》（湘政发〔2016〕46号）等一系列政策文件。先后制定了3批《主要耗能产品（工序）能耗限额指导目录》，发布了5批《湖南省节能新技术新产品推广目录》，制订修订了造纸、低温冷库等10余项产品能耗限额地方标准。严格落实市州人民政府和万家企业年度节能目标责任评价考核制度，并向社会公布考核结果；有序推进节能监察工作，工业领域有效实施能耗限额和淘汰落后机电设备监督检查等工作，建筑领域开展了节能全过程监督管理，交通运输领域深入推进实施绿色交通创建项目试点示范，公共机构领域积极开展国家级、省级公共机构节能示范单位创建活动。积极开展全国节能宣传周、低碳日等宣传活动，大力打造节能和循环经济产品交易博览会品牌。
表2 “十二五”时期重点领域规划目标完成情况
